消防安全管理工作实施方案
(篇一)
根据《国务院关于进一步加强和改进消防工作的意见》精神，为全面贯彻落实省、市第十次消防安全责任人会议部署，切实提高镇村、社区群众预防火灾能力，深入推进消防安全“网格化”管理，夯实城乡火灾防控基础，确保xx镇火灾形势持续稳定，特制定本实施意见。
一、工作目标
通过实施消防安全“网格化”管理，实现乡镇和村(居)消防组织机构健全、消防专职人员明确、消防工作人员业务熟练，多种形式消防力量完善，消防档案资料齐全、消防巡查检查制度落实，消防宣传培训氛围浓厚，全面提升基层火灾防控能力，坚决预防和遏制亡人火灾事故的发生。
二、组织机构
为加强对全镇消防安全“网格化”管理工作的组织领导，乡政府决定成立镇消防安全“网格化”管理工作领导小组，其组成人员如下：
组长：吴江平镇党委副书记、镇长
副组长：邓官强镇党委综治副书记
郑成军石屯派出所所长
成员由各联席成员单位主要领导组成。领导小组下设办公室和督导组，办公室设在安全办公室。
三、“网格化”管理的基本工作模式
“网格化”管理是以乡镇为基础，以村(居)为基本单元将辖区划分为若干个网格，明确“网格化”管理的人员、工作职责和工作任务，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理网络。基本工作模式是以乡镇为“大网络”，成立消防工作领导小组，解决基层消防工作“无人抓、无人管”的问题;
以村(居)委消防管理职责，解决经常管理不到位的问题;
以街区、居民楼院、村组为“小网格”，成立群众性消防组织，解决日常防范措施不落实的问题。
四、八类责任主体及工作职责
(一)乡镇政府。主要负责辖区内消防安全“网格化”管理的领导和协调，贯彻落实上次部门安排部署的各项工作任务，分析研判本辖区消防安全状况和对所属防控力量工作进行指导、督导、检查，组织实施本辖区各项排查整治行动。
(二)乡镇综治办。主要负责组织发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，督促单位落实消防安全防范措施，完成乡镇政府安排的其他工作。
(三)乡镇安监办、派出所。乡镇安监办主要负责日常监督检查工作，发现并及时督促整改火灾隐患，对相关问题按规定及时向派出所移交处理;
派出所按照规定履行消防监督执法职责。
(四)行业主管部门。工商、文体新、教育、经信等部门要对本系统、本行业消防安全工作负责，主动抓好本系统、本行业各类单位和场所消防安全，明确职责，落实人员，加强对消防安全工作的指导、协调、监管，并建立健全部门联合执法和信息沟通机制。
(五)纪检、监察部门。纪检和监察部门要将消防安全工作纳入专项督查内容，定期对政府各部门履行消防安全管理情况和各村(居)委履行消防安全职责情况进行督察、考评，对工作目标任务未完成的单位责任人进行约谈和处理。
(六)村(居)委。主要负责本级村(居)居民家庭日常消防安全检查、消防安全宣传教育，火灾隐患处理等相关工作，督促居民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施，完成乡镇政府安排的其他消防安全工作。
(七)政府专(兼)职消防队伍。积极发灭火救援事故处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能。
(八)社会单位。主要负责本单位的消防安全管理工作，落实消防安全责任制，开展宣传培训、检查排查、隐患整改工作。
五、主要工作任务
(一)切实加强乡镇对消防工作的领导。一是乡镇每两个月召开1次联席会议，研究解决消防安全工作重要问题。二是乡镇、村(场)和相关单位签订消防工作目标责任书，至少每半年对各单位履行消防工作职责情况进行1次督查。三是乡镇消防安全委员会协调指导辖区消防工作开展，至少每月对社区、农村进行1次检查督导，着力解决消防安全重点、难点问题。四是镇(乡)政府主要负责人是辖区消防安全“网格化”管理第一责任人。分管负责人是主要责任人，要明确至少1名消防专职管理人员，社区、建制村应确定至少2名消防专兼职管理人员。五是街区、居民楼院、村组成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。
(二)完善消防基础档案资料建设。一是各乡镇要建立健全本辖区消防工作档案和消防工作制度，建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账，并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案。二是村(场)委要建立本村(场)消防工作台账，台账应包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势群体(独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童)等情况。三是公安派出所要建立健全消防监督管理档案，完善监督执法、消防安全重点单位和辖区火灾事故台账，并针对消防安全重点单位制定灭火救援预案。
(三)狠抓火灾隐患排查整治。一是针对本辖区消防安全突出问题开展消防安全专项治理。对易燃易爆场所、“三合一”场所、“九小”场所等存在的消防安全突出问题进行整治;
在每学期开学前开展学校及幼儿园火灾隐患排查整治，确保学校及幼儿园消防安全;
在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多方季节、农业收获季节，组织开展消防安全检查，对辖区的重大火灾隐患及时上报县政府依法处理。二是村(场)消防管理人员每月组织1次消防安全检查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，报所属乡镇消防工作办公室及公安派出所。三是街区、居民楼院、村组义务消防组织进行经常性防火巡查，及时发现并整改火灾隐患，对无力整改的火灾隐患，及时报告所在村(场)委。四是公安派出所落实基层消防监管主体责任，严格按照《消防监督检查规定》和省公安厅《公安派出所消防监督检查工作规定》有关规定对辖区单位实施消防监督检查，依法查处消防违法行为。五是安监、综治、工商等单位抓好本行业、本系统的消防安全管理，对发现的火灾隐患依法督促整改或移送相关部门处理。
(三)大力开展消防宣传教育培训。一是在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，开展有针对性的消防宣传活动。二是村(场)委制定村(场)民防火公约，在主要道路、街区设置消防宣传标语，并至少设置1处消防宣传橱窗。三是公安派出所至少每月组织1次消防宣传活动。四是村(场)委配合协助乡镇及公安派出所开展相关消防宣传教育活动，在社区服务点设置消防宣传资料发放点发放宣传资料。五是定期组织村“两委”负责人、治安联防队员、专兼职消防队员、义务消防队员开展消防业务培训，提高发现和消除火灾隐患的能力及扑救初期火灾能力。
(四)完善消防基础设施建设。一是要加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设，满足灭火救援需要，将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共设施同步建设、同步发展。二是村根据实际，设置室外消火栓、公共消防器材配置点，建设消防水池，在天然水源楚设置取水设施等，明确专人负责维护管理。
(五)建立多种形式的消防队伍。一是有治安巡防队的村建立治安、消防合一的治安联防消防队、配备必要的消防器材，无治安巡防队的村建立义务消防队。二是公安派出所治安巡逻车配备灭火器材、具备处置初起火灾的能力。
六、主要保障措施
(一)加强人员组织保障。要加强对基层消防工作的组织领导，确保基层消防工作有组织机构、有管理人员、有专门力量，保证各项工作落到实处。各乡镇、各有关部门要加快发展多种形式消防力量，重点要按照中央编办等六部委下发的《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》要求，抓住当前事业单位改革机遇，尽可能将政府专职消防队纳入公益类事业单位序列，并探索建立灵活机制，保留业务骨干，调动工作积极性，提高专职消防队员的社会地位。
(二)加强资金装备保障。要结合实际，加大对开展消防“网格化”管理工作经费的投入力度，要将消防工作保障性经费纳入财政预算全额保障，并随着经济社会的发展逐年加大财政收入。要加大消防装备建设力度，推动乡镇专(兼)职消防队、消防巡防队配足消防装备;
要在村(居)增设消防栓、消防水池、公共消防器材箱，为乡镇专(兼)职消防队、社区农村消防巡防队购置轻型消防车和必备灭火器材。
七、实施步骤
(一)开展试点示范。按照消防安全“网格化”管理的工作目标，建立健全各项制度，重点解决消防组织不健全、制度不落实、火灾隐患整改不到位、防灭火能力不强等问题，全面提升火灾防控能力。
(二)全面推广阶段。通过试点经验全面铺开推广消防安全“网格化”管理工作。
八、工作要求
(一)提高认识、精心组织。消防安全“网格化”管理是强化乡镇消防安全管理，真正落实消防工作责任的重要举措。要从固本强基的角度出发，切实提高认识，将消防安全“网格化”管理工作摆上重要议事日程，因地制宜制定具体实施方案，召开专题会议进行安排部署，进一步明确工作目标，细化责任，确保工作取得实效。
(二)典型引路、强力推进。按照试点先行、以点带面的工作思路，认真组织实施消防阿全“网格化”管理工作试点。在试点过程中要及时总结试点经验，加大推广力度和进程，确保全县“网格化”管理工作目标全面实现。成员单位要将推进“网格化”管理为当前主要工作任务，适时对各乡镇“网格化”管理推进工作进行督导检查。
(三)加强督导，落实奖惩。要对消防安全“网格化”管理工作实行目标管理、督导考核、奖优罚劣，每半年对村或辖区单位完成消防安全责任目标情况进行1次督导，每年进行1次考核。消防安全目标考核不达标的，取消社会治安综合治理和平安建设活动评先资格，实行“一票否决”。对工作开展不力，因未履行法定职责或工作措施不落实，不到位二发生较大影响火灾事故的，按照规定追究有关人员责任。
(篇二)
为深入实施安全生产综合治理三年行动计划，全面扭转火灾防控被动局面，推动消防安全形势根本好转，根据上级党委政府关于安全生产与消防安全的重要决策部署，结合我镇实际，特制定消防安全三年翻身仗行动实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和省、市各级党委政府的工作要求，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，率先全面落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，强化问题导向、源头管控、风险管理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化改革创新、综合保障、责任落实，加快推动消防安全从宏观向微观、从定性向定量、从不确定性向确定性“三个转变”，探索形成一套能“解难题、管根本、谋长远”的工作体系，实现消防安全形势根本好转，为建设大花园、打造康养城创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
到2021年，消防安全工作实现高水平发展，消防安全责任制体系更加完善，火灾隐患风险全面掌控，消防安全管理能力全面提高，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防基础设施水平显著提升，火灾事故总量明显下降，坚决遏制亡人火灾事故发生，坚决杜绝较大和重特大火灾事故发生，力争在全区消防安全目标管理责任制考核中跨入优秀行列。**年实现火灾起数分别比**年至**年平均数下降20%，2019年下降35%，2021年下降50%。
三、重点任务
(一)全面履行消防安全管理职责。要认真贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》及省、市、区各级政府有关规定，严格按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全消防安全责任制。
1.认真贯彻落实消防安全责任制。要开展常态化分析研判，通过定期召办公会议等形式专题研究部署消防工作，解决重大消防安全问题，每年初下达目标任务、签订责任书，年底组织考核。各相关部门根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平。**年，要完善行业系统消防安全工作制度，推行行业系统单位消防安全标准化管理。
2.充分发挥消防安全委员会作用。**年年底前，要制定出台消防安全委员会及办公室相关职责规定，进一步明确消防安全委员会的成员单位、议事规则、工作职责、工作制度、考核奖惩等内容。2019年，规范消防安全委员会成员单位消防安全工作制度。消防队要强化对消防工作的监督管理，指导、督促单位履行消防工作职责，依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和消防监督检查，组织针对性消防安全专项治理，组织和指挥火灾现场扑救，承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，依法组织或参与火灾事故调查处理，协助办理失火罪和消防责任事故罪案件，组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。
3.强化社会单位消防安全主体责任。大力推动单位落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，建立健全消防安全自我评估机制，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新上岗和进入新岗位员工的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训，使员工掌握基本的消防安全知识和防灭火技能。督促消防安全重点单位定期开展消防安全评估、消防设施维保、电气线路检测、油烟管道清洗、应急演练，根据需要建立志愿消防队伍和微型消防站，并在显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法，实行严格管理。
(二)坚决杜绝较大和重特大亡人火灾事故。要以火灾易发高发、影响大、损失大的高层建筑、出租房(民房)、“九小”场所为重点对象，以火警火灾频发地为重点区域，以事故总量高的电气和高风险的危化品、燃气为重点领域，深入开展消防安全形势分析评估，常态掌控突出风险隐患和工作短板，实施“个性化”整治，强力消除突出隐患，落实隐患风险管控措施，杜绝较大社会影响以及较大和重特大亡人火灾事故，重点行业领域火灾风险防控100%。
1.实施重点行政村消防安全治理。推动重点行政村落实消防安全管理组织和人员，加强各项保障，完善工作制度，建强基础设施，强化日常管理，抓好宣传培训，组织做好群众性消防工作，提高火灾设防等级。**年，重点行政村完成治理任务，实现火警明显下降。2021年，各行政村消防环境得到全面改善。
2.推进电气火灾和电动自行车治理。落实省、市安委会电气火灾综合治理工作部署，相关部门按照职责分工做好生产、销售、使用等领域的电气安全隐患排查整改工作。积极组织开展单位、居民家庭电气隐患检查，及时改造老旧线路，推广安装剩余电流保护装置。在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台，提升电气火灾防范能力。按照区府办《衢江区电动车火灾防范综合治理工作方案》和《衢州市加快住宅区电动自行车智能化集中充电设施建设实施方案》要求，严把电动车源头关口、落实电动车消防安全管理责任、加强电动车充放点管理和推进住宅小区、工业园区、企事业单位等场所电动车集中停放和充电设施建设，将消防安全要求纳入电动自行车行业管理，严格落实公安机关电动自行车停放充电有关规定，强化电动自行车火灾的警示性宣传。**年起，每年电气火灾起数占比逐年下降超过5%。
3.加强出租房(民房)消防安全排查整治。按照民房安全有关要求和《居住出租房屋消防安全要求》《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》，坚持“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房(民房)。依托全科网格员队伍和“网格警务”建设，在全镇范围内开展居住出租房屋“旅馆式”管理，**年，实现企业10人以上员工宿舍、流动人口10人以上的集中居住点等重点范围全覆盖;
2019年，实现全面覆盖并建立长效机制。加强农村宅基地管理，推广使用新型房屋结构样式，防止建造“通天房”。鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。**年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成3人以上居住出租房复查整治。2021年，完成所有出租房复查整治。
4.实施“九小”场所消防安全标准化建设。研究制定“九小”场所消防安全标准化建设实施方案，将小型购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所纳入建设范围，规范场所组织制度、场所设置、消防标识、管理措施、培训演练等内容，明确相关部门工作职责，督促推动“九小”场所做到责任落实、制度完善、设施完备、培训到位、管理有序。**年，全面推开“九小”场所消防安全标准化管理工作，20%的“九小”场所达到建设标准。2019年，60%的“九小”场所达到建设标准。2021年，90%以上的“九小”场所达到建设标准。
5.开展危化品和燃气领域消防安全治理。落实省、市、区政府关于危化品综合治理的部署，完善监管责任体系，明确权力和责任清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展危化品安全大清查大整改。完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法行为。严格落实瓶装燃气销售实名登记制、钢瓶二维码电子标签制、燃气管道阀门定期检查维保制，督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。
6.强化其他领域火灾风险防控。督促人员密集、民宿(农家乐)等场所严格遵守消防法律、法规、规章，履行消防安全职责，明确各级、各岗位消防安全责任人，完善消防安全制度、操作规程，落实消防安全例会、防火巡查检查、消防设施管理、消防宣传培训、火灾隐患整改、用火用电管理等自我管理要求。公安消防部门加强火灾形势分析研判，及时预警火灾多发高发的高风险领域，提出技术防范措施和针对性整治对策并督促落实。
(三)全面降低火灾事故总量。进一步前移火灾隐患风险管控关口，通过提升全民消防意识助推消除隐患，以强有力的执法铲除现有隐患，防止小火酿成大灾，减少事故起数、伤亡人数和损失数。
1.加强消防宣传教育培训。依托各类安全宣传教育资源，按照“一镇一体验室、一村一宣传点”的规划布局，**年建立覆盖城乡的消防宣传教育培训场所体系，定期组织村民参加体验式消防教育培训，提高自救互救能力。在各类媒体设立消防宣传专栏，综合运用新媒体、新技术强化消防安全宣传，深化消防安全宣传“七进”活动，发动公益组织、公益使者、志愿者开展消防宣传公益活动，扩大消防宣传的覆盖面。**年，落实“消防宣传教育培训年”任务，分级抓好党政领导、行业部门负责人和管理人、公安派出所民警、基层网格员、微型消防站队员、物业服务企业人员的培训工作，提升管理能力。2019年，所有企业员工上岗前消防安全教育、日常消防安全培训常态化。2021年，消防宣传教育培训有效覆盖全镇常住人口，全民消防安全常识知晓情况调查得分不低于85分。
2.严厉打击消防违法行为。进一步推动消防安全立法立规，切实加强行业消防安全秩序、单位日常管理、隐患排查治理、消防安全准入、灭火应急管理、事故责任追究、社会力量参与等方面的法制建设，促进消防安全工作规范化、法制化。严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位，联合惩戒严重失信单位和个人，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对指使或强令他人违反消防安全规定冒险作业的管理人、违反规定在具有火灾爆炸场所使用明火的人员、擅自拆封或使用被查封的场所部位的人员，一律依法拘留，强化惩戒警示。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为，坚决实施上限处罚，强化执法震慑。
3.建足建强多种形式消防队伍。按照《社区(住宅小区)微型消防站建设标准》《单位微型消防站建设标准》，积极建立微型消防站，做好应急救援准备，及时发现、处置初起火灾。增配乡镇专职消防队，建立行政村志愿消防队。对社会消防力量加强保障，提高队员职业荣誉感。
4.提高应急处置专业化水平。**年，完善应急处置联动工作机制，强化信息共享，调整完善应急处置联动预案，每季度开展一次综合演练。2019年，依托消防部门专业力量，建成应急处置专业队伍，强化应急救援规律研究，提升应急处置能力，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住。2021年，进一步完善战勤物资保障，按照标准配备保障车辆、应急装备和物资药剂，全面构建专业化与社会化相结合的应急救援体系，进一步提升重大灾害事故和突发事件应急处置能力。
(四)着力加强消防安全基础建设。充分认清消防安全基础建设与经济社会发展、消防安全保障能力与人民群众的安全需求不相适应的现状，牢固树立“夯实基础”的战略思维，不断强化抓基层、强基础的方法和措施，提升消防安全工作可持续发展能力。
1.实施本质安全提升工程。强化建筑物火灾源头管控，落实设计、施工、验收等环节的消防安全责任。实施消防安全领域“机械化换人、自动化减人”专项行动，淘汰危及消防安全的工艺、设备，推广安全先进适用技术。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“禁限控”对象，纳入项目落地负面清单，严格把好消防安全准入，严控新增高风险对象。结合淘汰落后产能、大拆大整等行动，重点整治消防安全隐患突出的企业作坊。
2.强化消防安全信息技术支撑。充分发挥互联网经济优势，探索创新“互联网+安全”，督促消防安全重点单位依托大数据平台应用单位消防安全管理系统，鼓励其他单位使用，改进单位自我管理方式，实现隐患自查自改自报。
3.推进消防安全社会化服务。将消防安全专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育消防安全评估、消防设施检测维保、消防宣传教育培训等专业服务机构和注册消防工程师、消防设施操作员、消防员等专业服务人员队伍。
4.改善消防基础设施条件。严格落实消防事业发展规划和城乡消防规划，加强消防员个人防护、消防通信等装备配备。
5.提高群众消防安全工作参与度。进一步完善火灾隐患有奖举报制度，充分借助“平安**”手机软件、“96119”电话、消防官方网站、微信消防公众号等途径，广泛发动群众举报身边的消防安全问题，对查实的重大火灾隐患要按照有关规定对举报人实施奖励。要将消防安全隐患排查纳入全科网格建设，应用平安检查手机软件，及时排查上报辖区消防安全隐患和问题，依托基层管理四个平台进行交办整改。
四、实施步骤
(一)组织动员阶段(**年7月前)。根据消防安全三年翻身仗目标要求，结合实际制定实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，抓好思想发动，层层分解落实。
(二)部署实施阶段(**年7月—2021年5月)。按照行动计划认真组织实施，因地制宜推进任务落实，定期开展督导检查和上门服务，积极破解工作难题，严格落实各项措施和要求。使用信息系统对所有单位、排查出的隐患进行动态管理，跟踪督办整改隐患，并纳入大数据平台。
(三)巩固提升阶段(2021年6月—2021年10月)。根据行动开展实际情况，定期组织开展“回头看”，进一步查缺补漏、补齐短板，巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。
(四)总结评估阶段(2021年11月—12月)。对三年翻身仗实施过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合我区经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。
五、工作要求
(一)加强领导，认真部署。为做好消防安全三年翻身仗行动的组织协调，确保各项工作任务有序开展，镇政府决定成立全镇消防安全三年翻身仗行动领导小组。同时，镇消防队牵头成立翻身仗工作专班，落实工作人员，统筹抓好落实。各单位要充分认识开展消防安全三年翻身仗行动对推动我镇实现消防安全形势根本性好转、提升消防安全工作整体水平重要意义，要提高政治站位、责任站位和忧患意识，把翻身仗摆在重要的位置上来抓，全面落实各项任务和要求。要坚持领导抓、抓领导，主要领导要亲自部署、亲自检查、亲自推动，一层做给一层看、一级带着一级干，及时解决存在的问题，切实履行好一岗双责。
(二)统筹安排，细化任务。各单位要将消防安全三年翻身仗行动与重点工作紧密结合起来，坚持问题导向，将整体推进、重点突破有机结合起来、精准发力、综合施策。